今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。曾经有西方国家领导人到中国访问的时候说，“我对中国最好奇的就是你们的五年规划”。我国的五年规划究竟有多重要？“十五五”规划新在哪里？新的“风口”又在哪儿？清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜做客中国经济网《深谈》节目，围绕“十五五”规划相关热点问题展开深入解析。
西方领导人“很好奇”我们的五年规划
一部发展史，也是一部规划史。新中国成立以来，除1950年至1952年国民经济恢复期、1963年至1965年国民经济调整期外，我国都编制实施了五年规划（计划）。这些五年规划（计划）对促进经济社会发展发挥了重要作用。
“有西方国家领导人很好奇为什么中国可以持续编制实施这么多个五年规划，为什么五年规划能发挥这么大的作用。”谈及西方国家对中国五年规划的好奇，董煜在中国经济网《深谈》节目中，从学者的角度进行解析、给出答案。
董煜说，改革开放之后，五年规划（计划）的任务从经济领域进一步拓展到民生、社会等领域。五年规划（计划）开始在发展当中兼顾国民经济和社会发展的方方面面、各个领域，已成为我国经济社会发展的一个总战略。科学编制和实施五年规划，已成为坚持走中国特色社会主义道路的重要体现，在整个国家发展中具有不可替代的作用。
从“十一五”开始，五年计划变成了五年规划。这一字之差，该如何看？在董煜看来，这意味着更加突出宏观性、战略性和指导性，更加强调与社会主义市场经济发展进程的紧密结合。
相较于“十四五”规划，“十五五”规划最大的不同体现在哪里？董煜认为，“十五五”规划和“十四五”规划相比，在规划背景上的最大变化，就是党的二十大作出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的伟大部署。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化的进程中，处于承上启下的关键阶段，需要为实现这一宏伟目标积蓄力量、打好基础。各级规划都要把践行中国式现代化的新要求作为规划研究的首要任务。
“回到刚才说的，有的西方政府领导人在对中国规划感到好奇的时候，其实不理解为什么中国的规划每一次都能够取得这样的成效。”董煜总结说，“当我们在说五年规划的时候，其实说的不是一个‘文本’，说的是一个完整的体系去落实具体的任务。”
重点谋划一张图
“十五五”产业图谱新在哪？
“十五五”时期，我国的产业格局会是什么样的？董煜预计，“十五五”时期，我国所面临的产业和创新格局，相比“十四五”时期发生很大变化。他在中国经济网《深谈》节目中，前瞻分析了“十五五”时期的新“产业图谱”。
董煜表示，“十五五”时期的产业和创新格局，最关键的是要以发展新质生产力为牵引。他认为，要围绕如何培育壮大新质生产力，在“十五五”规划中去具体布局，从新兴产业、未来产业和传统产业三个方面谋划好具体路径。
“在规划工作中，要听取各方意见，分析研判量子信息、具身智能、脑机接口等领域的技术条件如何、产业化到了什么阶段。”董煜说，要在此基础上勾画出中国未来产业发展的图谱，明确“十五五”初期资源重点投入的方向，并在规划期内根据科技产业形势变化滚动更新。
“‘十五五’时期，产业发展一个大的趋势是，会有一大批中小科创企业冒出来。”董煜说，“在一些重点企业的名单当中，很多企业具备发展成为独角兽企业和瞪羚企业的条件，我们要从中去发现一些好苗子。”
他以“杭州六小龙”为例指出，在新技术赋能下，在大力推进新质生产力发展的背景下，科技成果到产业发展之间的通道越来越畅通。
“很多年轻企业、小企业，只要有想象力，只要能够抓住市场机会，就有可能在未来的市场竞争中脱颖而出，成为新的明星企业。”董煜还观察到，当前，各地政府在“六小龙”等企业成长案例的激励下，纷纷加大了对个人和科创企业的支持力度。“今天，我们把培育新质生产力的土壤夯实了、肥料施足了，未来各个领域都有可能涌现出一批让世界吃惊的企业。”
“十五五”期间
这里将有“风口”
重大工程项目，是五年规划中非常重要的内容。通过五年规划，让重大工程成为现实，可以说是一场场“硬科幻”的展现。董煜在中国经济网《深谈》节目中表示，推动实施这些重大工程，已成为我们实现五年规划落地的一个重要法宝。
董煜回顾五年规划制定历程说，从“十一五”规划开始，规划形式上的一个重大创新是设立专栏，把一些重大工程放到其中。这些专栏中的重大工程，成为我们推动实施五年规划的重要抓手。
董煜以最近两个五年规划为例说，“十三五”规划推动实施了165项重大工程，“十四五”规划推动实施了102项重大工程。这里的每一个重大工程，都是由一个个具体的项目集中而成。“102项重大工程的背后，是5000多个具体项目，遍布在各个领域、各个地方。”
“十五五”规划将在哪些领域谋划系列重大工程？董煜预计，五年规划中，无论是培育发展新兴产业、未来产业还是推动传统产业改造升级，都要去谋划一系列重大工程和举措。
“这些工程和举措会变成五年规划中的‘风口’，被市场所关注。围绕这些‘风口’，相应的资金就会跟进去，相应的资源就会投进去。”董煜说，这些全都是为经济做加法的，会成为拉动经济增长的新增量。
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