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监管电子烟,卫健委很忙

2021-05-06 09:42

  7月22日下午4点,新京报发布的两条快讯新闻热度攀升。

  第一条「国家卫建委:正研究通过立法监管电子烟」原文如下:

  “新京报快讯(记者 许雯)电子烟的健康危害正日益引发关注。国家卫生健康委员会规划司司长毛群安今日(7月22日)在新闻发布会上透露,国家卫健委正会同有关部门进行电子烟监管的研究,计划通过立法监管电子烟。

  谈及电子烟的健康危害,毛群安说,电子烟产生的气溶胶含有许多有毒有害物质,而且对尼古丁等含量标识模糊容易导致吸烟者吸食过量,另外电子烟还存在爆炸、高温烫伤等风险。

  据他介绍,我国电子烟使用处于较低水平,但是根据中国疾控中心2018年的调查,与2015年相比,现在听说过、曾经使用过和现在使用电子烟的比例都有提高。电子烟的使用容易诱导青少年使用传统烟草,加速吸烟者年轻化趋势。

  毛群安表示,鉴于此,必须严格加强电子烟监管。他透露,目前国家卫健委正会同电子烟监管的研究,计划通过立法对电子烟进行监管。”

  第二条:「国家卫健委:正会同有关部门研究烟草税价调整可能性」原文如下:

  新京报快讯(记者 许雯)日前,国务院印发关于实施健康中国行动的意见,提出采取税收、价格调节等综合手段控烟。国家卫生健康委员会规划司司长毛群安今日(7月22日)在新闻发布会上回应说,将会同有关部门进一步研究税价调整可能性。

  毛群安说,实际上,2015年我国曾经进行一次烟草税价调整,这也是我国第四次烟草税价调整。通过税价调整,降低了烟草消费量。

  他透露,最近国家卫健委与世界卫生组织举行了降低烟草消费专题研讨会,邀请国际专家与国内专家进行研讨,“目前我们正在和国际组织、专家进行研讨,包括烟草消费情况以及税价调整的可能性。因为这涉及财税政策调整,国家卫健委将积极支持,我们将会同有关部门进一步研究税价调整可能性”。

  那么,卫健委是谁?

  卫健委全称:中华人民共和国国家卫生健康委员会,主要负责拟订国民健康政策,协调推进深化医药卫生体制改革,组织制定国家基本药物制度,监督管理公共卫生、医疗服务、卫生应急,负责计划生育管理和服务工作,拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施等。

  监管电子烟,卫健委很忙

  卫健委与电子烟有什么关系?

  先说与烟草的关系。卫建委在烟草界还有一个职责,那便是“牵头「烟草控制框架公约」履约工作”。

  长期以来,《烟草控制框架公约》履约小组的组长位置都被国内代表烟草业的上级产业部门占据,这常常成为控烟界提出控烟不力的矛头指向。

  《世界卫生组织烟草控制框架公约》,2003年5月由世界卫生大会批准。中国于2003年11月10日正式签署该公约。2006年1月,《烟草控制框架公约》在中国正式生效。

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  在中国生效16个月后,即2007年4月,国务院批准成立《烟草控制框架公约》履约工作部际协调领导小组(简称履约小组)。最初,履约小组一共涵盖8个部门,组长单位是国家发改委,副组长单位是原卫生部和外交部,成员单位则包括财政部、海关总署(缉私局)、原工商总局、原质检总局、烟草局等。

  当时,烟草专卖局隶属于国家发改委。1984年1月,国务院将轻工业部烟草专卖局改为国家烟草专卖局,与中国烟草总公司是一套人马、两块牌子。随后国家烟草专卖局曾先后划归国家经贸委、国家发改委。

  2008年国务院机构改革,组建工业和信息化部,国家烟草专卖局改由工信部管理至今。履约小组的组长单位也改为由工信部担任。发改委则由此退出了控烟履约小组的名单。

  中国政府加入《烟草控制框架公约》是支持控烟的表现,但过去十余年里,负责履约的主要牵头部门都是烟草专卖局隶属的上级产业部门。

  直到2018年3月,国务院机构改革再次做出调整,将工信部牵头的《公约》履约职能,划归国家卫生健康委员会。卫生健康部门一举从原来的副组长单位变为了组长单位,控烟界多年来的目标之一得以实现。

  这一决策意味着,中国的控烟履约小组逐步从烟草利益中解放出来,回归到公共卫生领域。由健康部门主导的履约小组,预计将有机会彻底摆脱烟草业干扰,制定和执行全国控烟立法、烟草税价调整、图形警示上烟包等综合措施。

  监管电子烟,卫健委很忙

  而电子烟作为尼古丁传输系统,虽然此前没有明确的定义为电子产品,药品,还是烟草制品,也依然在控烟机构的管理之下,签约国须遵循《烟草控制框架公约》。

  回过头来,再看一看前不久的业内热点“电子烟国标”。

  根据全国标准信息服务平台所提供的信息,“电子烟国标”的执行单位与主管部门都隶属于“国家烟草专卖局”,也就是前文所提到《烟草控制框架公约》的前履约小组,与今日召开新闻发布会的卫健委并无直接从属关系。

  监管电子烟,卫健委很忙

  国标主要对电子烟烟具,电子烟烟液,电子烟释放物等内容进行了规范,国标目前已经进入审查阶段。国标的实施会让电子烟行业回归产品和服务本身。

  国家烟草总局主管“国标”,卫健委负责“监管”,谁能掌握电子烟未来的话语权呢?

  对于传统烟草和电子烟来说,健康都是政策出台的基础,也是伦理制高点,税收则影响着政策出台的速度与力度。

  电子烟潜在的风险不可忽视,但这些风险是可控的,是建立在新型烟草去害化的基础之上的。政策将成为电子烟命运的新挑战,也是新的希望。